事件背景

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站周一發(fā)布消息，商務(wù)部新聞發(fā)言人就歐盟《工業(yè)加速器法案》相關(guān)問題答記者問。商務(wù)部表示，商務(wù)部4月24日向歐委會正式提交了對歐盟《工業(yè)加速器法案》的評論意見，表達(dá)了中方正式立場和嚴(yán)正關(guān)切。中方認(rèn)為，法案對外商投資電池、電動(dòng)汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大新興戰(zhàn)略行業(yè)設(shè)置了諸多限制性要求，并在公共采購和公共支持政策中設(shè)置了“歐盟原產(chǎn)”的排他性條款，構(gòu)成了嚴(yán)重的投資壁壘和制度性歧視。商務(wù)部表示，中方將密切關(guān)注相關(guān)立法進(jìn)程，并愿與歐方就此進(jìn)行對話溝通。如歐方無視中方建議，執(zhí)意推動(dòng)其成法，并因此損害中方企業(yè)利益，中方將不得不進(jìn)行反制，堅(jiān)決維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益。

中方指出法案存在的主要問題

中方在評論意見中指出，法案主要存在以下問題：涉嫌違反最惠國待遇、國民待遇等基本原則，并違反《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》等多項(xiàng)協(xié)定規(guī)則。中國投資者將遭受歧視，這有違商業(yè)自愿和公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基本原則，更有違中歐領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于妥處摩擦分歧的重要共識，嚴(yán)重影響中國企業(yè)對歐投資預(yù)期。將拖累歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，損害歐盟市場的公平競爭，并給多邊貿(mào)易規(guī)則帶來新的沖擊。

中方建議

在評論意見中，中方建議歐方刪除法案中對外國投資者的歧視性要求、本地含量要求、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)要求、公共采購限制政策等內(nèi)容。希望歐方高度重視并認(rèn)真考慮采納中方提交的評論意見，嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，避免歧視性限制措施。

法案內(nèi)容與出臺背景

歐盟3月4日發(fā)布《工業(yè)加速器法案》，對于外國企業(yè)投資電池、電動(dòng)汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大行業(yè)設(shè)置了強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外資股比、產(chǎn)品本地含量及本地員工等限制條款，且相關(guān)限制僅適用于在上述行業(yè)全球產(chǎn)能占比超過40%的第三國投資者，并在公共采購領(lǐng)域明確提出“歐盟制造優(yōu)先”。制造業(yè)是保障歐盟經(jīng)濟(jì)韌性與實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的核心支撐。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年至2024年，歐盟制造業(yè)GDP占比已從17.4%降至14.3%。據(jù)此，法案第2條明確提出，到2035年將歐盟制造業(yè)GDP占比提升至至少20%。

各方反應(yīng)

值得注意的是，對于這一法案，歐盟內(nèi)部也是意見不一。在國際層面，英國、日本、加拿大等歐盟貿(mào)易伙伴均對法案表示嚴(yán)重不滿。中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員孫彥紅此前接受央視新聞采訪時(shí)表示，《工業(yè)加速器法案》是歐盟委員會醞釀已久的、意在提升歐洲競爭力的重要法案，大概率會通過，但由于成員國到現(xiàn)在為止內(nèi)部分歧仍然較大、出于對對外貿(mào)易關(guān)系的顧慮，還有同目前已經(jīng)有的法案間的協(xié)調(diào)存在困難，最后通過的版本的內(nèi)容可能會有所軟化。

比如，本地含量的要求可能會更靈活，適用范圍有可能會有所收窄，也可能會允許成員國根據(jù)本國情況靈活執(zhí)行，這種現(xiàn)象在歐盟近幾年的立法中也是比較常見的。”孫彥紅說。

務(wù)部新聞發(fā)言人在3月6日的記者會上表示，歐方以發(fā)展歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型為由，筑墻設(shè)壘，大搞保護(hù)主義，不僅適得其反，而且將破壞規(guī)則，破壞公平競爭，擾亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。發(fā)言人說，中歐互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，在應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型方面有著廣泛的共同利益和積極的合作成果。中方呼吁歐方帶頭遵守世貿(mào)規(guī)則，盡快回到公平透明和非歧視的合作軌道上來，不要在破壞規(guī)則和保護(hù)主義道路上越走越遠(yuǎn)。