11月20日，《金融時報》周四發文，披露了歐盟制定世界首個AI監管法規過程中遭遇的挫折。ChatGPT的橫空出世打了一個歐盟措手不及，令歐盟倉促加入了對大模型的監管。在這期間，歐盟對AI的態度也從監管轉變為吸引投資。最終，在公眾的反對下，歐盟推遲實施《人工智能法》中的關鍵部分，暫停對高風險AI的監管。

以下是文章全文：

《人工智能法》的誕生是一場曠日持久、令人抓狂的拉鋸戰。

2023年12月，歐洲官員們連續奮戰36小時，才敲定這個“全球首部”AI立法。“我看到同事們都快撐不住了。”勞拉·卡羅利(Laura Caroli)表示。她作為歐洲議會關鍵談判代表的助理參與了談判，并曾任智庫CSIS高級研究員。

這部立法關系重大。如果成功，它意味著歐盟將率先為AI這項有望改變全球經濟的技術制定全面規范。“當時承受的國際壓力巨大。”卡羅利表示。

最終，在12月9日凌晨約1點，談判代表們達成協議。隨后，時任歐盟內部市場專員蒂埃里·布雷頓(Thierry Breton)脫下背心，換上西裝外套。疲憊不堪的議員們打開香檳慶祝，隨即奔赴新聞發布會現場。

布雷頓協助商定了《人工智能法》

然而，將近兩年過去，布魯塞爾的氣氛已不在那么高漲。

《人工智能法》的設計初衷，是利用歐洲的經濟影響力，通過風險分級機制強制企業為其4.5億消費者打造“可信AI”：禁止最具危害性的應用，嚴控高風險系統，對低風險領域則寬松監管。

但是，由于法案條文過于復雜、匆忙將類似ChatGPT的AI模型納入監管范圍，以及執行過程雜亂無章，這部AI法已經從歐洲領導力的象征，變成了一個證明“歐洲把監管置于創新之上”的典型案例。

本周三，歐盟委員會推遲了這部里程碑式AI法規中關鍵部分的實施，這是布魯塞爾方面首次正式承認其在推行自有立法時遭遇困境。

眼下，歐洲官員與企業界正面臨兩個拷問：歐盟是否步子邁得太大、太快？面對歐洲經濟正艱難追趕地緣政治對手的現狀，該如何修正法規以避免錯失AI發展浪潮？

對歐洲來說，留在AI全球主導權競賽中至關重要。由于歐洲未能打造出科技巨頭或讓企業發展壯大，它與美國的生產力差距不斷擴大。在錯失其他技術領域領導地位后，歐盟希望將自身打造成“AI大陸”，但該聯盟在培養歐洲AI生態系統、加速追趕中美等全球強國技術投資方面仍舉步維艱。

歐盟能否成功修補其規則，其產生的影響遠超歐洲邊界。《人工智能法》是全球首次嘗試監管一種不僅可能顛覆全球經濟各個行業、且可能失控并帶來難以預測后果的技術。若布魯塞爾過度弱化立法效力，那么問題就會變成：接下來由誰或者說還有沒有人能為AI設置護欄？

原本想實現AI繁榮

頗具諷刺意味的是，歐洲推動AI監管的初衷本是為了促進這項新興技術的繁榮發展。

2019年，烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)領導的新一屆歐盟委員會上任后，將“通過法規培育市場”列為重要執政目標之一。她宣布，將在新委員會上任后的100天內推出全球首部AI法律。

當時，各界普遍擔憂公眾對AI產品的不信任將導致歐洲技術發展放緩。

在法案磋商期間，來自美國的AI新聞深刻影響了歐洲立法者：面部識別工具導致多起錯誤逮捕事件，各類信用評分算法引發歧視性結果。為管控這些風險，布魯塞爾方面決定將傳統產品安全法規與基本權利保護相結合，例如禁止大規模監控。

卡羅利指出，當時全球已形成“AI需要監管”的共識。就連大型科技公司也持相同立場。2020年，Meta創始人馬克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)訪問布魯塞爾會見歐盟高級委員時，曾公開呼吁政府制定在線內容新規。

當時，世界上還有多個相互影響的AI治理倡議，包括經合組織和七國集團提出的AI原則，以及特朗普政府第一任期發布的倡導“依美國價值觀發展AI”的監管原則行政令。

“我們構建的AI越可信，就越有利于歐洲的AI普及：這本質上就是立法目標，”歐盟委員會《人工智能法》首席起草人加布里埃萊·馬齊尼(Gabriele Mazzini)表示。

ChatGPT擾亂進程

然而，當OpenAI的ChatGPT在2022年底橫空出世時，本已進入談判關鍵期的《人工智能法》被倉促改寫，新增針對通用AI模型的規制條款。這類能生成文本、圖像或代碼并具備多場景應用潛力的大語言模型，在歐盟委員會最初擬定的草案中竟完全未被提及。當時，這些模型基本被視為處于實驗階段。

“該法案本質并非ChatGPT監管法規，其立法初衷本不在此。ChatGPT發布后，整個立法進程陷入了生搬硬套的復雜困境。”數字權益組織Access Now高級政策分析師丹尼爾·洛伊弗(Daniel Leufer)指出。

此外，生命未來研究所在2023年3月發表的一封公開信引起關注，簽署者包括埃隆·馬斯克(Elon Musk)、蘋果聯合創始人史蒂夫·沃茲尼亞克(Steve Wozniak)、著名計算機科學家約書亞·本吉奧(Yoshua Bengio)和斯圖爾特·羅素(Stuart Russell)以及作家尤瓦爾·赫拉利(YuvalNoah Harari)。信中呼吁在建立適當保障措施之前，對強大的AI系統開發暫停六個月。

馬齊尼表示，這封信“完全扭曲了政治討論”。立法者不再僅僅關注公司和公共部門如何使用AI工具，而是覺得自己還必須監管AI系統本身的構建方式，并確保法律覆蓋最大的模型。

“議會當時已形成完全共識，至少要監管ChatGPT，”卡羅利回憶道，“若離開談判室時連ChatGPT都未能納入監管，我們的立法工作將徹底失去意義。”

ChatGPT

馬齊尼還指出，“布魯塞爾彌漫的監管狂熱既損害談判質量，又迫使各方倉促收場”。隨著2024年6月歐洲議會選舉迫近，談判代表不愿錯失政治窗口期。

馬齊尼表示，政治窗口期的逼迫、外部“干擾”以及圍繞AI生存威脅的討論，“共同形成了常識盡失的混亂局面”。

律師事務所Cooley全球網絡、數據與隱私業務聯合主席帕特里克·范·伊克(Patrick Van Eecke)指出，歐盟委員會在監管過程一開始就犯了“根本性錯誤”：將AI視為產品而非動態過程。他指出，像電梯這類靜態產品需符合安全標準才能上市，但二十年后電梯功能依然如故，而AI卻是持續演進的動態過程，“這使得硬性要求無法適用”。

半成品

當《人工智能法》于2024年8月正式生效時，許多人認為其尚不成熟。該法案需要大量配套立法來制定行為準則、指南與標準，以便企業明確合規路徑。許多條款僅分階段生效，且具體時間表存在延遲與不確定性。

為企業提供AI法案咨詢的盛德律師事務所律師伊麗莎白·里吉尼(Elisabetta Righini)表示，這種狀況讓企業無所適從。“即使是大型數字公司，也需要時間來準備遵守新規，”她說，“該法案留下了許多細節，需要通過實施細則和指南來確定。不確定性對企業來說從來都不是好事。”

多家企業表示，即便理清合規路徑，新規仍帶來巨大的運營負擔。他們既要評估自身AI系統風險，又須建立機制滿足透明度與問責標準。

律師范·伊克強調，由此產生的合規成本反而在制造不公平的競爭環境，“規模更大、更成熟的企業能輕松達標，這將使它們獲得比創業公司更多競爭優勢”。

AI創業公司警告稱，當前局勢正在形成“巨頭蓬勃發展，成長型企業與創業公司僅能勉強求生”的局面。

倫敦AI創業公司Synthesia的企業事務主管亞歷山德魯·沃伊卡(Alexandru Voica)表示：“許多成長型企業將永遠無法達到中美企業的規模與影響力，因為它們正被重重監管壓得喘不過氣。”

與此同時，大型企業對該法案同樣感到挫敗。Meta等科技巨頭指出，由于企業擔心違反《人工智能法》而推遲或避免推出某些AI功能，歐盟正在自我隔絕于尖端服務之外。

今年7月，空客、法國巴黎銀行、奔馳和道達爾能源等大型企業聯合敦促歐盟委員會將法案實施時間表推遲兩年，以簡化規則并給予企業足夠的準備時間來執行。

就連法案的設計師馬齊尼如今也承認，該法案過于寬泛復雜，“未能提供應有的法律確定性”。

歐盟態度改變

公眾的強烈抗議迫使歐盟委員會改變了態度。

AI法案引發的強烈反對恰逢布魯塞爾改變了政策優先事項。自馮德萊恩去年開始第二個任期以來，提升歐盟競爭力一直是貫穿其關鍵政策提案的主線。

與此同時，全球對于AI的討論發生了巨大轉變。人們對AI生存風險的恐慌情緒，轉變為對這項快速發展技術的全球主導權的爭奪。這場爭奪如今已演變為中美之間的博弈。

對于去年12月接任歐盟數字和前沿技術專員的亨娜·維爾庫寧(Henna Virkkunen)來說，工作重點已經從監管轉向創新和吸引投資，以確保歐洲在AI領域不會落后。

維爾庫寧

今年2月，布魯塞爾撤回了原計劃確保因AI系統受害的人獲得更多保護的規定，即所謂的AI責任指令。此舉屬于歐盟放松監管的更廣泛舉措的一部分。

本周，歐盟監管的轉向最終演變成為了一項提議，該提議將高風險AI規則(人工智能法的關鍵部分)的實施至少推遲一年。

此次延期引發爭議，仍需獲得歐洲議會和歐盟成員國批準。各方對這部旗艦性AI法律的實施存在分歧。歐洲央行前行長馬里奧·德拉吉(Mario Draghi)稱，為期一年的延期并非無限期中止。

反對聲

盡管如此，《人工智能法》的支持者仍將此視為重大挫折。

歐洲綠黨議員金·范·斯帕倫塔克(Kim Van Sparrentak)表示，歐盟仍應為其率先制定安全AI法規感到自豪，這將繼續構成競爭優勢。日本、巴西和加州等司法管轄區已對AI模型實施了類似的透明度規定。

“歐盟委員會應當堅守立場，夜以繼日地推進法規成功，”范·斯帕倫塔克強調，“這意味著我們要說到做到，為歐洲企業和民眾指明方向，而不是一遇到特朗普和大型科技公司的抱怨就食言。”

在圖靈獎得主、被譽為“AI教父”的本吉奧等人士看來，針對《人工智能法》的批評不過是既得利益集團發起的“輿論攻勢”。

他認為，《人工智能法》只是將AI實驗室已經在執行的安全規程正式化，并提高了透明度。他告訴《金融時報》：“它的作用在于創造一個公平的競爭環境，促使所有企業向行業標桿看齊。”

尋求平衡

但是很顯然，歐盟仍需在AI監管與創新之間達成適當的平衡，以實現其雙重目標：既使歐洲企業成為全球AI領軍者，又為世界其他地區樹立法規范本。

歐盟科技主管維爾庫寧周三強調，歐盟始終堅持高標準監管，“因為歐盟法規是企業信任的標志。我們是全球唯一以這種方式制定規則來守護價值觀與基本權利的地方”。

與此同時，她承認僅靠監管遠遠不夠：“我們必須從規則制定轉向創新構建。我們的法規不應成為負擔，而應創造附加價值。”

但批評人士指出，周三宣布的法規延期實施只會讓局面更趨復雜。

法案設計者馬齊尼始終敦促布魯塞爾對法案進行徹底反思。“現在正是需要展現勇氣的時刻，是時候承認‘我們需要全面重新審視這部法案’。我認為這將是最明智的抉擇。”他表示。