當采訪一些國內半導體設計公司，請他們談對《自主創新" title="自主創新">自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》(以下簡稱“首購訂購政策" title="訂購政策">訂購政策”)的認識和建議時，一些半導體企業的負責人說，他們并不知道這一新政策。為此，我們感到有必要向國內企業大力宣傳這一項對今后我國" title="我國">我國半導體產業發展" title="產業發展">產業發展有著重大意義的政策。?

“首購訂購政策”是于去年12月27日頒布的。它是為了貫徹落實《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》而由財政部制定的。它明確了政府要優先采購國內自主創新的產品，從而鼓勵、扶持自主創新產品" title="創新產品">創新產品的研究和應用。其中，“首購”是指對于國內企業或科研機構生產或開發的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向的首次投向市場的產品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。“訂購”是指對于國家需要研究開發的重大創新產品、技術、軟科學研究課題等，通過政府采購方式面向全社會確定研究開發和生產機構的行為。?

我們認為，這項政策對我國自主創新半導體產業將帶來巨大的推動力，同時為正處于發展期的國內半導體企業開辟了新的發展機遇。實際上，幾年前就展開的第二代居民身份證項目，因為從一開始就確定了選用國內自主創新產品的方針，促使國內廠商努力開發出具有技術特色的產品，基于這些自主創新產品，我國創建了全球規模最大的居民信息系統。而國內智能卡產業鏈上下游企業也從這個項目的實施過程中，得到了巨大的發展。從這個項目中我們看到政府出臺這一“首購訂購政策”對我國目前實力較弱、處于發展期、需要扶植的半導體產業鏈的發展起到了至關重要的作用。?

與此相類似，目前正在建設的TD-SCDMA(時分同步碼分多址)移動通信網絡，中國移動采用了多家我國自主創新企業的產品，帶動了我國移動通信產業鏈上下游的發展；正在部署發展中的地面數字電視系統，采用了大量我國自主創新企業的地面傳輸產品，也極大地推動了我國數字電視產業鏈上下游企業的快速發展。?

從上述這些事例中可以看出，我國半導體產業近幾年來的發展，可以說與我國產業扶植政策密切相關。但我們也發現，過去“18號文”在落實中出現了一些問題，使我們很多半導體企業至今并沒有及時方便地享受到政策帶來的好處，因此，沒有實現政策制定的初衷，這也是產業發展中的一個巨大的遺憾。因此，當這項“首購訂購政策”出臺后，我們希望能夠及時出臺與之相配套的具體實施細則，而且這些實施細則能夠真正使自主創新的半導體企業及時享受到“首購訂購政策”。?

在配套實施細則中，我們希望政府首購不應僅局限于整機產品，而應明確包括整機產品中關鍵軟硬件，這樣，才能讓國內上下游所有相關企業參與進來。只有這樣，政府首購對整個產業鏈才能起到整體的推動作用。?