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比例原则视域下个人数据跨境流动规制中的利益权衡
网络安全与数据治理 1期
张潆之
(中央财经大学 法学院,北京100081)
摘要: 目前,全球性的个人数据跨境流动规制尚未形成,虽然区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)已对以美欧为主导的两大格局之价值“漏洞”予以填补,将国家安全上升为可与个人数据权利、经济利益相提并论的第三大利益,但隐私盾协议的失效却也意味着“严格型”与“宽松型”规制之间仍存在激烈矛盾,而这源于不同国家对这三大利益的不同考量。但这一冲突并非不可弥合。比例原则这一科学方法论的指引,有助于尽可能平衡三大利益,探寻出全球规制之理想路径——“平衡点”,扭转“分而治之”的局面。虽然受制于推进构建全球性规制之困难,目前我国域内立法仍然偏向于“数据本地化”立场,但我国仍应当以“平衡点”为奋斗目标,完善国内立法框架的同时,期待多元共治之美好愿景的实现。
中圖分類號: D92
文獻標識碼: A
DOI: 10.19358/j.issn.2097-1788.2023.01.005
引用格式: 張瀠之. 比例原則視域下個人數據跨境流動規制中的利益權衡[J].網絡安全與數據治理,2023,42(1):37-44,53.
Trade-offs in the regulation of cross-border flows of personal data from the perspective of proportionality principle
Zhang Yingzhi
(School of Law,Central University of Finance and Economics,Beijing 100081,China)
Abstract: Although the Regional Comprehensive Economic Partnership(RCEP) has filled the “loophole” of values between the two major patterns dominated by the United States and Europe, the global regulation of cross-border flows of personal data has not yet been established. It marks the awakening of developing countries when the interest of national security was elevated to the equal weight with personal data rights and economic interest. However, the failure of Privacy Shield indicates that there is still an intense contradiction between “strict”and “relaxed” regulations, which stems from different considerations of aforementioned three interests by different countries. However, this contradiction is not irreparable. The principle of proportionality was renewed by cost-benefit analysis with a formulaic method, under the guidance of which it is possible to balance these three interests and explore the ideal path of global regulation, namely “balance point”, to reverse the divided situation in global regulation. Although the domestic legislation in China preferred the position of “data localization” due to the difficulty of constructing global regulations, China should improve the domestic legislative framework under the goal of“balance point”, and meanwhile await bright future of pluralistic co-governance.
Key words : cross-border flows of personal data;proportionality principle;cost-benefit analysis;data localization;Regional Comprehensive Economic Partnership


0 引言

2021年7月,國務院互聯網信息辦公室(下稱“網信辦”)對“滴滴出行”啟動網絡安全審查。兩日后,“滴滴出行”因嚴重違法收集使用個人信息,被下架并責令整改[1]。隨后,網信辦加大審查力度,對“運滿滿”“貨車幫”等分別啟動網絡安全審查。究其原因在于,其赴美上市行為造成大量國內個人數據流向美國的風險隱患。“滴滴出行”等企業在建構其智能化系統的過程中引發了一系列數據倫理問題與數據安全風險,而海外上市將其推向高潮,轉化為關乎國家安全的利益形態[2]。相較于國內流動,跨境流動不僅會導致本國無法直接監管數據處理者,增加個人數據權利被侵犯的風險,還會威脅國家數據主權、危害國家安全,因此,很多國家采取“嚴格型”規制。

盡管如此,個人數據跨境勢不可擋。相較于新冠疫情造成的傳統商品及資本流動受阻,數據全球化仍勢如破竹。我國數字經濟增速已達GDP增速3倍以上,其規模占比也呈現增長態勢。在2021年G20數字經濟部長會議及聯合國貿發會議中,數據跨境流動便是重點議題。各國強烈呼吁加強數據互聯互通,我國在大會中也肯定了數據跨境流動對經濟發展的助推作用,期望以安全和發展并重為原則,在安全可信的基礎上促進合作共贏[3]。

眾所周知,數據具有非競爭性,這意味著對數據的開放與共享非但不會損害其自身價值,反而因為多方主體的重復利用與深入挖掘而獲得更大的社會價值[4]。但數據大規模流動帶來巨大經濟紅利的同時,也會引發眾多安全風險與監管挑戰[5]。針對個人數據跨境流動問題,不同的國家基于不同的價值取向,在權衡個人數據權利、國家安全與經濟利益的基礎上,形成了不同的治理模式,并擁有截然不同的立場——限制或鼓勵自由流動。如何尋求最為科學的規制路徑,最大程度促進經濟利益發展,是當今數據治理面臨的重要問題。





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作者信息:

張瀠之

(中央財經大學 法學院,北京100081)


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