2019年中央一號文件明確指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領域有不少必須完成的硬任務。電網(wǎng)是國家重要的基礎設施，電力供應是基本的公共服務，加快農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，提升普遍服務能力，全面推進鄉(xiāng)村電氣化，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、扶持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障，對振興鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村具有重要意義。對此，全國人大代表、國網(wǎng)冀北電力有限公司唐山供電公司變電運維室副主任李征帶來了關于加快農(nóng)網(wǎng)發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的建議。
李征表示，國家電網(wǎng)公司始終高度重視農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，先后開展了擴大內需農(nóng)網(wǎng)工程、無電地區(qū)電力建設、新增中西部農(nóng)網(wǎng)工程和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級等農(nóng)網(wǎng)專項工程，全力服務“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。2013-2018年，累計完成農(nóng)網(wǎng)建設投資7886億元，大幅提升了農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和服務質量。特別是“十三五”前兩年，投資1424億元，打贏農(nóng)網(wǎng)改造升級“兩年攻堅戰(zhàn)”，惠及1.6億農(nóng)村人口和1.4億畝農(nóng)田，涉及貧困人口2903萬人，顯著改善了“三農(nóng)”用電條件。
振興鄉(xiāng)村是一項長期、艱巨的任務。2018年，國家電網(wǎng)編制完成鄉(xiāng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年），計劃投資超過1萬億元。其中2018-2020年4600億元，用于“三區(qū)兩州”深度貧困地區(qū)和381個國家貧困縣電網(wǎng)升級改造的投資就達900多億元，約占20%。
眾所周知，農(nóng)網(wǎng)工程投資規(guī)模大、運維成本高、經(jīng)濟效益低，特別是中西部、邊遠地區(qū)農(nóng)網(wǎng)投入產(chǎn)出水平遠低于東部地區(qū)，具有明顯的普遍服務特性，對社會資本不具有吸引力。隨著“煤改電”的推廣和農(nóng)村家用電器的普及，北方農(nóng)村現(xiàn)有電網(wǎng)容量配置不足的問題更加凸顯。同時，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，東中部地區(qū)用電需求增長強勁，季節(jié)性供電緊張問題依然存在，農(nóng)網(wǎng)發(fā)展相對落后，急需“擴容升級”；西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展歷史欠賬多、落后尤為突出，供電能力和質量有待持續(xù)提升。
此外，盡管近年來農(nóng)網(wǎng)建設投入大、速度快，但農(nóng)網(wǎng)建設歷史欠賬太多，仍然跟不上農(nóng)村發(fā)展的需要。而且，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式改善升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村電氣化發(fā)展，對農(nóng)網(wǎng)供電能力和服務質量的要求將會越來越高。因此，李征建議：
1.保障資金投入。對深度貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設改造，加大中央預算內投資支持力度，參照西藏農(nóng)網(wǎng)工程現(xiàn)行補貼政策，給予80%中央資本金支持，并予以足額安排。對中東部地區(qū)，安排專項資金對2000年前后農(nóng)網(wǎng)改造的設備進行統(tǒng)一升級。
2.給予政策支持。對農(nóng)網(wǎng)建設改造投資實行長期低息貸款或政府貼息，在電價政策制定上充分考慮農(nóng)網(wǎng)投資的公益屬性，妥善解決農(nóng)網(wǎng)建設改造的后續(xù)投資還貸問題；對電價承受能力差的中西部偏遠地區(qū)給予稅收優(yōu)惠和運營補貼；對國家電網(wǎng)內部“東西幫扶”，在輸配電價核價、稅收減免等方面給予政策支持。
3.建立長效機制。一是統(tǒng)籌規(guī)劃長效機制，將各地農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與城鎮(zhèn)化、扶貧搬遷等政策統(tǒng)籌實施，避免電網(wǎng)先行建設后出現(xiàn)有網(wǎng)無荷的局面，減少資金資源浪費；二是普遍服務長效機制，確立服務標準、資金來源和補償辦法；三是能源轉型長效機制，在國家層面推進鄉(xiāng)村電氣化工程，優(yōu)先在網(wǎng)架結構好、供電能力有保障、用戶承受力較強的地區(qū)推進“煤改電”“油改電”，加快農(nóng)村用能轉型升級，從“有電用”向“用好電”轉變。
4.合理建設標準。當前各地能源主管部門普遍將國家確定的農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃平均指標作為最低保障目標，造成貧困地區(qū)建設標準反而高于非貧困地區(qū)，超出實際需求，帶來投資浪費。因此，應根據(jù)各地實際需求和承受能力，合理確定農(nóng)網(wǎng)建設標準，堅持盡力而為、量力而行，確保可持續(xù)發(fā)展。